合理安排养殖用地促进规模化畜禽养殖业发展
近年来，我国居民消费价格水平出现明显上涨，特别是粮食、猪肉等农产品价格上涨较快，成为当前宏观经济运行的突出问题。为此，党中央、国务院高度重视，连续下发了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号），要求稳定市场，扶持生猪标准化规模养殖，鼓励大型标准化生猪养殖场建设，引导农民建立养殖小区。 为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》精神，促进规模化畜禽养殖业发展，国土资源部和农业部联合发出《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号，以下简称《通知》），对规模化畜禽养殖用地作出安排。
一、我国畜禽养殖用地的状况
我国畜禽养殖一直以农村家庭养殖和农村集体养殖为主，属于分散经营，在农村仅作为副业生产，用地矛盾并不突出。随着养殖业迅速发展，我国畜禽业规模由小变大，特别是以提高城乡人民物质文化生活水平为主要内容的城市“菜篮子工程”实施后，在引进国外先进技术、设备和种质资源的基础上，经过农业科技人员的精心培育和企业的科学管理，我国畜禽养殖业迅速发展，规模不断扩大、集约化程度不断提高，由家庭副业发展为农村支柱产业。据统计，1999年我国共有大中型畜禽养殖场14755个，其中，1000～5000头的猪场7592个， 5000头以上的猪场1569个；100～400头的牛场2088个，400以上的牛场405个；10万～30万只鸡场2677个，30万以上的鸡场424个。养殖规模增大，附属设施增多，“用地难”成为制约养殖业发展的因素之一。
在规模化养殖发展的过程中，各地在用地上都给予了支持。1999年，为促进农业生产结构的调整，促进农业和农村经济发展，促进农民增收，国土资源部与农业部联合下发《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发[1999]511号），明确了农业生产结构调整包括养殖业用地等有关政策，明确“在符合土地利用总体规划的前提下，农民可以将生产能力低、生产条件差的一般耕地建造临时性畜牧场，发展畜牧业，可以在基本农田保护区以外的农用地挖塘发展水产养殖和种植多年生木本果树等经济作物”，在促进和发展养殖业用地方面，发挥了积极作用。2007年8月10日实施的《土地利用现状分类》国家标准将养殖用地划归农用地。目前，各地规模化养殖取得土地的方式，除管理和生活用房等永久性建（构）筑物外，大都是将养殖业用地作为农业用地，按照农业生产结构调整用地进行管理，无需办理农用地转用、土地征收的手续，体现对养殖业的支持。
二、《通知》对规模化畜禽养殖用地的支持政策
（一）规模化养殖业用地实行规划、计划管理
《通知》要求，县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依据现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。对于管理和生活用房、饲料储藏用房等作为附属设施的永久性建（构）筑物需要办理农用地转用审批手续所需的用地计划指标，2007年从已下达的计划指标中调剂解决，以后要在年度计划中予以安排。
（二）区别不同情况，采取不同扶持政策
本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。
其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。
（三）政府可以对补偿耕地进行扶持
规模化养殖生产设施占用耕地的，只需签订复耕协议书，届时按要求恢复成耕地。附属设施占用耕地的，原则上谁占用谁补充，但有条件的地方，也可以由县级政府实施的投资项目增加的耕地来给予支持，进一步减少了养殖企业和养殖户个人的负担。
三、促进规模化养殖过程中要注意的问题
（一）养殖业用地不得占用基本农田
基本农田是耕地中的精华，基本农田保护是耕地保护的重中之重。《土地管理法》将基本农田保护制度上升为法律制度要求，明确规定 “禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。 《国务院关于深化改革严格土地的通知》（国发[2004]28号）重申，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占有，或者擅自改变用途。规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜牧养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。不能改变养殖用地的用途，规模化养殖用地确定后，必须按照规定的用途使用土地，不得擅自将养殖用地改为非农业建设用地。
（二）加强部门协调配合，为规模化养殖业发展服务
规模化养殖业的健康发展，需要在政府的组织领导下，相关部门协调合作共同促进。不能以新农村建设或整治环境为由，禁止或限制规模化畜禽养殖。 对现有规模化养殖业用地，因建设确需占用的，应重新落实新的养殖业用地，保障原使用权人的合法权益。国土资源管理部门要简化审批手续，养殖项目经县级畜牧主管部门审核同意后，要积极帮助选址，落实用地位置。本集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化养殖用地和其他企业或个人兴办规模化养殖的生产设施用地，无需办理审批手续，只需到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。